《2016中国农机化发展白皮书》发布

3月23日，在河南郑州举办的2017全国农业机械及零部件展览会上，中国农机化协会正式发布了 《2016中国农机化发展白皮书》。发布仪式上，农机化协会王天辰秘书长介绍了白皮书撰写的有关情况。

据了解，为全面记载2016年我国农业机械化发展的情况、主要进展和存在的问题，收集行业发展基础数据，中国农机化协会组织编辑了《2016中国农机化发展白皮书》。白皮书共分为四个部分，全文约16000多字：

第一部分对白皮书编撰的目的和用途做了说明；

第二部分主要反映2016年农机化发展的主要成果、数据指标、存在的问题和常规性的工作活动；

第三部分从求新的角度、收录和反映了2016年行业一些新的变化和动向，共分15个方面的内容，分别为:

若干重要规划、方案和计划密集出台，改革力度大影响深远；

农机补贴政策精准度提高；

九大主要农作物生产全程机械化提上议程；

提质增效、绿色环保机械化技术得到充分关注；

产品结构调整效果显现，装备制造业形势依然严峻；

农用柴油动力进入“国三”时代；

尝试机械化手段提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平；

农机、农艺和信息“三化”融合从理念到实操；

响应新的制度安排，协会团体标准首次发布；

构筑甘蔗生产全产业链展示平台；

支持农机装备研发政策顶层设计；

丘陵山区农机化在部分地区破题；

新型经营主体发展迅速，成为最具活力的推动力量；

亚洲第一农机大展国际化色彩渐浓、风向标作用凸现；

中国农机市场景气指数AMI发布。

全面展示了2016年农机化发展所取得的成就。

第四部分则在分析发展规律、总结发展经验的基础上，探讨了2017年及今后几年农机化发展的趋势、思路和措施，从行业协会的角度提出了发展的意见和建议。

据了解，白皮书在编撰过程中参阅了国家有关部门和单位发布的文件、讲稿，行业组织、企业公开的资料和数据，力求全面、真实、客观、准确地收录全行业2016年的发展情况和重要事件，是2016年农机化发展的真实记录，也将成为农机化发展历史的见证者。

前  言

农业机械化作为农业现代化的基础，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业综合生产能力，保障我国粮食安全方面发挥着重要的装备支撑作用。2016年是“十三五”开局之年，中国农机化各领域都取得了不同程度的发展成就，为保障农业生产、农民增收和推动农业供给侧结构性改革做出了积极贡献。当然，在取得成绩的同时，也遇到了很多新的问题和困难，如农机装备制造业的效益下滑，农机市场整体表现不佳，农机化发展区域性不平衡依然存在等等。中国农业机械化协会为促进我国农机化工作健康发展，始终密切关注着我国农机化发展进程，充分发挥协会联系广泛、资源丰富的优势，收集、整理、统计、分析有关资料，咨询行业专家及业内人士，通过总结和梳理，编制了2016年中国农业机械化发展白皮书，以期与行业同仁共同分享。

发  展  综  述

“十三五”开局之年，农村改革继续深化，全国农业结构调整有序展开，农业绿色发展大步迈进，现代农业建设对农业机械化的要求更加迫切，在这样的背景下，全国农机化事业稳步推进，取得阶段性成果，为“十三五”规划总体目标的实现，打下了坚实的基础。

2016年，农业部以玉米为重点推进种植业结构调整，出台全国种植业结构调整规划和北方农牧交错带农业结构调整意见，调减了“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积，扩大了粮豆轮作和粮改饲试点范围；以生猪和草食畜牧业为重点推进了畜牧业结构调整；召开了奶业振兴大会，要以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴；推进了渔业结构调整，出台了渔业转方式调结构指导意见，调整了养殖品种结构和区域布局；突出了优质安全，调优了品质结构；加强了农产品品牌建设。

2016年畜牧机械化在产业规模、装备体系、技术体系和服务体系方面都取得了很大的进步，为畜牧业健康发展、牧民就业与增收、生态良性循环提供了保障，创造了条件。为适应畜禽养殖规模化发展要求，中国农业机械化协会畜牧分会开展系列调研组织工作，组织了系列活动，推动先进适用的成套工程装备、畜禽粪污无害化处理装备技术、病死畜禽无害化处理及有机肥项目，取得了很好的效果。

在政策带动与需求拉动的双重推动下，2016年农机总动力增长2.4%，达11.44亿千瓦，同比大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸秆还田离田、固液分离、残膜回收等绿色环保机具18万台（套），装备结构持续优化。全国主要农作物耕种收综合机械化水平预计达65%-66%，比“十二五”末期增长2-3个百分点。照此速度，在“十三五”末期，可出色完成规划中提出的主要农作物耕种收综合机械化率达到70%的目标。全国首批28个全程机械化示范县工作也已取得明显成效。各项农机作业量稳中有升，丘陵山区机械化加快推进。从全国来看，一些节能环保的装备和技术得到更好的推广使用，如深松整地、保护性耕作、节水灌溉、精准施药、配方定位施肥、秸秆还田收贮、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术，推广应用情况超出预期。

2016年农机装备制造业积极应对排放标准升级的新要求，多缸柴油机国二到国三转换顺利。农机产品供给质量进一步提升，装备结构进一步优化。国内企业陆续推出大马力、智能化、高性能拖拉机。烘干机、秸秆捡拾收集打捆机、青饲料收获机等得到用户欢迎。2016年主要农机产品产量有升有降，拖拉机和收获机等继续下降。据国家统计局统计，全年生产大型拖拉机62979台,下降18.92% ；生产中拖566914台,下降6.59% ；生产小拖1355299台,下降2.85；玉米收获机生产95033台,下降24.17%，背负式玉米机基本退出市场；饲料收获机械产量增长5.02%。受经济下行压力影响， 2016年全国规模以上农机企业主营业务总收入4516.39亿元，比上年同期增长了5.8%，增速进一步下滑，比全国机械行业收入增速低1.64个百分点；收入和利润增速均呈现乏力态势，规模以上农机企业实现利润总额255.24亿元，增幅仅为1.39%，比全国机械行业利润增速低4.15个百分点，达到十年来的谷底，创近十年最低纪录。2016年，农机企业投资继续下滑，农机行业全年完成固定资产投资1570.19亿元，同比增长仅有2.44%，大大低于前几年。国家预算资金投入9.77亿元，同比增长了51.37%，政府对农机工业的资金支持持续增长。2016年国家发改委对动力换挡拖拉机、采棉机、高含水率玉米籽粒收获机等项目给予了较大支持。

2016年农机市场环境继续发生深刻的变化，农机消费用户从2012年峰值的361万人下降到2016年的214万人；农机消费数量从2013年峰值的622万台套，下降到2016年的281万台套；农机产品单价从2013年的最低值6800元/台，上升到2016年的2.8万元/台；20%的农业新型经营主体消费了60%的农机产品。2016年，部分地区农机市场表现低迷，销售不旺；玉米收获机等产品销量大幅下滑；个别农机企业资金链断裂，难以为继，行业在结构调整中遇到新的问题。

宏观经济“三期叠加”的效应在农机装备制造和流通业显现，投资回报率迅速下降，农业经营主体购买意愿和购买力保持低位，行业整体进入低潮曲线。预计全年增幅或将在7%左右。今后一个时期，个位数增长或将成为新常态。

新思路  新举措  新进展

2016年的新变化主要表现在十五个方面：

——若干重要规划、方案和计划罕见密集出台，改革力度大影响深远。2016年是对农业机械化发展产生巨大促进作用的国字头文件集中出台的一年。2016年3月17日，国务院发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确推进主要农作物生产全程机械化，促进农机农艺融合，提升农业技术装备水平，将农业机械化纳入农业现代化重大工程，建设500个主要农作物生产全程机械化示范县。《全国农业现代化规划》对农业机械化提档升级作出了全面部署。国务院将耕种收综合机械化率纳入粮食安全省长责任制考核。《全国农业机械化发展第十三个五年规划》,明确了今后一个时期农业机械化发展的行动纲领。机耕道路建设、科研基地、区域农机安全中心和农机合作组织的信息化建设以及大规模开展农机大户、农机合作社带头人培训等也纳入国家相关规划重点内容。《“十三五”国家科技创新规划》、《农业科技创新能力条件建设规划》、《农机装备发展行动方案》、《农业生产安全保障体系建设规划》、《全国农机深松整地作业实施规划》相继出台，加大农机科研、推广、作业补贴和农机安全生产基础设施建设投入。农机具“场库棚”列入高标准农田建设投资支持范围，这些决策部署和支持政策为推进农业机械化进一步发展奠定了坚实基础。

2016年财政部、国家发改委联合下发《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，规定自2016年5月1日起，免征涉及农机安全监理的5项行政事业性收费，包括拖拉机号牌费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费和拖拉机安全技术检验费。免征费用近10亿元。全面停止为“变型拖拉机”登记上牌，解决了一个老大难问题，促进了全国农机安全生产形势平稳好转。2016年，累计发生在国家等级公路以外的农机事故起数、死亡人数、直接经济损失，与上年相比均有较大幅度下降。2016年在政府部门与行业协会脱钩的大背景下，具有探索意义的农机安全互助保险工作平稳推进。陕西在87个县区发展互助会员3.71万名，筹集安全互助会费1280.39万元，承担风险保障达63亿多元。受理互保案件2837起（事故致伤429人，致死19人），其中拖拉机736起，收割机2087起，其它农机14起；省内1916起，省外921起。年底结案2482起，结案率87.49%，补偿支出808.83万元。实实在在地解决了一家一户想办而难办到的事情。填补了商业保险服务不到位的空白。但仍存在互助保险覆盖率不高，法规政策不配套，事故现场查勘定损不具备快速反应能力，车辆、设备不足和服务人员专业素质不适应等问题，必须依靠建立新机制解决。在商业保险缺位的情况下，发展互助保险是农民规避风险的有效组织形式。

适应改革发展的新要求，2016年修订了《农业机械推广鉴定实施办法》、《农机试验鉴定机构部级鉴定能力认定实施细则》，完善推广鉴定规章制度，细化和规范能力认定工作，积极探索新产品鉴定途径。2016年修订并审定通过82项部级推广鉴定大纲，进一步强化了部级推广鉴定能力建设，确保了鉴定工作有效、有序、规范开展。各省也进一步推动大纲统一规范化管理，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古建立了四省五站合作体系，共同修订省级鉴定大纲，大纲区域互认，实现资源共享，提高鉴定的一致性和规范性。推广鉴定管理服务信息化平台投入使用，正式启用部级推广鉴定网上申报系统和项目管理系统，创新了“互联网+推广鉴定”的管理方式，提高推广鉴定自动化和信息公开化水平，增加综合服务和监督管理的透明度。

地方政府及骨干农机企业研发投入力度加大，山东省连续第二年投入8000万元财政资金，扶持了67个农机装备研发项目，广东投入1000万元，搭建产学研试推平台。江苏投入1800万元，实施农机新技术、新机具、新模式“三新工程”等，创新驱动发展正在成为农机化先行者的共识。

——农机补贴政策精准度提高。2016年11月,中央深改组会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等12项改革方案。会议指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，坚持稳妥推进、渐进调整，要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

新产品购置补贴试点方案出台。2016年农机新产品购置补贴部分省试点方案出台，明确技术先进、填补国产农机制造空白，具有重大科技进步、技术发明和集成创新特征，生产上急需、能够有力推进主要农作物生产全程机械化，或能够显著提升当地农业主导产业机械化水平的一批先进农机装备纳入补贴范围，体现了调整装备结构优化的政策导向作用。

农机报废更新补贴政策得到进一步完善。为推广应用符合环保标准的农业动力装备，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械创造了更为理想的政策环境。同时，从主管部门到生产、经销企业均加强了对机手的教育引导，加强机具保养和使用管理，农民对接受和应用资源节约型、环境友好型机械化技术的积极性、自觉性有所提高。从全国来看，一些节能环保的装备和技术得到更好的推广使用，如深松整地、保护性耕作、节水灌溉、精准施药、配方定位施肥、秸秆还田收贮、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术，推广应用情况超出预期。

2016年以来，农机具购置补贴政策实施办法的指导思想进一步明确：“缩范围、降定额、促敞开”有利于更好地发挥财政资金的引导作用。与此同时，农机购置补贴确立绿色生态导向，福建、浙江和湖南开展农机新产品购置补贴试点，着力推动新产品新技术的应用。2016年中央财政资金安排农机购置补贴资金236.45亿元，全国补贴购置农机具263万台套，其中新增秸秆还田离田、固液分离、残膜回收等绿色环保机具18万台（套）。受益农户230多万户，带动农户投入500多亿元。补贴方式和侧重点的变化，标志着农机化领域的供给侧结构性改革开始进入实质性阶段。

——九大主要农作物生产全程机械化提上议程。为保证粮棉油糖等主要作物的基本供给，农机化主管部门从补短板、降成本、提效益方面切入，定位水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等9大作物，聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等6个生产环节，明确提出把全程机械化推进行动作为“十三五”农机化重中之重的工作来布局。制定发布了全程机械化示范县评价指标体系，公布了首批28个基本实现主要农作物生产全程机械化的示范县，在全国新布局75个创建县。江苏、吉林、浙江以省政府名义发布整体推进全程机械化的意见，全程机械化推进行动正在由部门行为上升为政府行为。财政资金向深松整地、秸秆还田、马铃薯机收等重点发展环节倾斜，着力加强高效植保、农产品烘干、秸秆处理等薄弱环节，探索完善了一批全程机械化生产模式。主产区秸秆处理、高效植保、产地烘干能力明显增强，主要农作物机械化水平显著提升，农机装备在农业生产稳粮增收、提质增效、节能环保方面的作用日益凸显。

——提质增效、绿色环保机械化技术得到充分关注。2016年农业绿色发展大步迈进——新增高效节水灌溉面积2145万亩，农作物秸秆综合利用率达80%，农药使用量继续零增长，化肥使用量首次接近零增长，一些地方实现负增长，成绩令人振奋。

2016年，高效现代施药机械推广应用速度明显加快，目前全国大中型施药机械保有量达到27.8万台（套），不仅帮农民解决了打药这一最繁重的生产难题，大大提高了植保作业效率，也为推进农药零增长行动提供了有力支撑。

2016年农田残膜回收机械化技术在甘肃、宁夏、新疆等地应用规模不断扩大，残膜回收机的使用率大大提升。2016年，国家大力改善农田水利基础设施，发展节水农业，新建成旱能灌、涝能排、田成方、路成行、渠相连、路相通的高标准农田8000万亩以上，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上，农田灌溉水有效利用系数超过0.53，全年农业灌溉用水量保持在3720亿立方米以内。

机械化综合利用成为秸秆资源化利用的重要途径。全国各地高度重视农作物秸秆综合利用工作，不断加大新技术、新机具研发和推广应用力度，加大农机购置补贴支持力度，对农民购买秸秆还田离田机具努力做到应补尽补。2016年，全国新增秸秆粉碎还田机3万多台、秸秆捡拾打捆机近7000台。据测算，全国秸秆机械化还田面积将达7.1亿亩、捡拾打捆面积将达0.68亿亩，全国农作物秸秆综合利用率达到80.1%。

经过多年攻关实践，各地形成了不同区域、作物、耕作制度的秸秆机械化综合利用技术路线模式、机具配套及操作规程，为减少秸秆露天焚烧、实现农业废弃物资源化利用提供了技术支撑。

——产品结构调整效果显现，装备制造业形势依然严峻。2016年，我国工业生产呈现缓中趋稳、稳中有进、稳中提质的态势。但农机工业大而不强，农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待提升，结构性矛盾仍旧突出。据统计，中国消费者协会2016年共接到了农业机械方面投诉2611件，其中投诉质量问题1449件，农业机械质量难以让人满意。

农机装备制造业顺应农业改革的需要，结合自身特点，加快产品结构调整并取得了一定的进展。从具体产品上看，2016年产后加工和新兴领域农机产品产量显著增加，新产品对稳定增长发挥了积极的促进作用。

据国家统计局统计，2016年全年生产粮食烘干机1.4万台，增长超过30%。青贮饲料收获机等增长也比较快，全年饲料收获机械产量增长5.02%；压捆机产值增长11.6%；零部件产量增长6.26%；农副食品加工机械产量增长11.98%。拖拉机产量在下降的同时，马力段却进一步上升，增长最快的依然是大马力拖拉机， 150马力大型拖拉机增速最快，为农业生产方式转变提供强有力的支持。7公斤喂入量的横轴流谷物收获机一枝独秀，增速超过300%。背负式玉米收获机基本退出市场。水田机械产量有比较明显的增长。2016年骨干企业生产履带式水稻收获机10.56万台，增长29.58%。适应南方丘陵山区的小型水稻收获机出现比较快的增长。由于水稻秸秆处理的需求和用户的变化，2016年半喂入式水稻收获机也有明显的增长，产量同比增加了79.83%。水稻插秧机生产6万台，比上一年增长了11%。

——农用柴油动力进入“国三”时代。根据环境保护部发布的《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》，自2016年12月1日起，所有制造、进口和销售的农业机械不得装用不符合第三阶段排放要求的柴油机。自此，中国农机工业全面进入“国三”时代。作为环境保护的重要举措，实施“国三”排放标准，对减少农机产品在作业中污染物排放，提高空气质量形成共识。国三切换对于农机装备制造企业而言，是产业调整和企业升级的大好机遇，压缩过剩产能、调整产业结构、产品技术进步、营销服务能力提升等方面都对企业提出了新要求。发动机及主机生产企业积极落实政策，推动产业转型升级，成功度过了排放标准切换的阵痛期，基本实现多缸发动机国二到国三的顺利切换，但单缸机切换举步维艰。从总体上看，2016的国二到国三对产品销量及服务方面产生一定影响，但基本没有耽误实施进程。环保绿色主题日益得到落实，产业收获了转型升级的良好契机。

——尝试机械化方案提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。2016年，在政策带动与需求拉动的双重推动下，畜牧机械化在产业规模、装备体系、技术体系和服务体系方面都取得了长足的进步，为畜牧业健康发展、牧民就业与增收、生态良性循环提供了有力的保障。但是畜牧机械化基础和水平落后、畜牧机械研发能力低，标准体系不健全、从业人员素质不高、产业服务体系不健全等问题制约着畜牧机械化的发展。特别是病死畜禽无害化处理和粪污处理已成为养殖业机械化的两大薄弱环节。据专家估算：全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%；每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中专业无害化处理比例不高；病死动物无害化处理任务重，处置不当不仅会增大疫病传播风险，危害食品安全和公共卫生安全，还会造成环境污染，影响生态安全。提升病死畜禽无害化处理和提高粪污处理机械化水平，是农机供给侧结构性改革的重要选题。

2016年8月，农业部等6部委印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，率先在30个左右的县（市）开展试点，方案针对五类不同农业废弃物特点，优化集成技术方案，探索有效利用路径：对于畜禽粪污，分类采取干湿分离或沼气转化等方式进行综合利用；对于病死畜禽，通过专业化无害化处理中心集中处理。2015-2016年，农业部农机推广总站在北京、辽宁等5省市开展了病死畜禽尸体无害化处理技术试验示范工作，累计处理病死畜禽尸体380多吨，产出有机肥近160吨，为规模化养殖场病死畜禽无害化处理探索出有效的解决方案。至2016年，北京市示范推广病死动物无害化处理机械技术已有两年，通过应用无害化处理设备并添加专用微生物菌，使病死废弃动物在处理过程产生的水蒸气自然挥发，将动物尸体转化为无害粉状有机原料，无烟、无臭、环保，最终达到批量环保处理、循环经济，实现“源头减废，消除病原菌”的功效。

——农机、农艺和信息“三化”融合从理念到实操。农机农艺融合一直是农业生产现代化的瓶颈。从农机农艺相互适应到高度融合，不仅反映了农机人认识的深化，更是解决先进农机具不适用的唯一路径。而所谓融合，必须依赖信息化。

2016年安徽省政府出台的《推进农机农艺农信融合发展实施方案》有效推动了农业现代化建设。农机农艺有机融合，关系到关键环节机械化的突破、先进适用农业技术的推广普及应用，关系到农机化的发展速度和质量。同时，运用“互联网+”技术，实现农机化与信息化融合，不仅能够提升农机研发制造水平、农机作业质量、作业效率和农机利用率，而且有助于提高农机化管理服务水平和农机化技术的推广效率。《实施方案》提出在全省建成一批“互联网+”农机示范基地（15个“互联网+”农机技术应用示范县，50个省级“互联网+”农机合作社示范社），通过这些新型农业经营主体和农机服务主体，打造农机农艺农信融合示范应用平台，促进农机农艺融合、农机化信息化融合、技术推广与生产经营方式融合。

深松作业管理是当前信息化手段在农机作业中应用最多的领域。2016年全国农机深松整地远程监测终端的装机总量达到3.78万台套。黑龙江、山东、安徽、河北等省装备量超过5000台套。远程监测农机深松作业面积达到5316万亩，占全年深松面积的1/3。吉林省农业机械化信息管理与远程调度指挥服务平台一期工程即全省农机化远程调度指挥监控中心建设完成，可监测农机深松和玉米籽粒直脱收获的作业数据、视频等相关多媒体资讯，农机作业质量监管向精准化、智能化迈进。吉林省2015年就开始研究开发农机深松和免耕播种作业的远程电子监测系统和平台建设，先后在20多个县份开展试验示范和性能验证，2016年又新增了玉米籽粒直收作业监测。经过反复修正、多次试验，监测性能指标基本符合设计要求。目前农机深松作业深度和作业面积监测、玉米籽粒直收作业面积监测已经上线运行。通过管理平台实现面积逐级确认、补贴资金拨付、作业统计等多项功能，大大地节省了人工监测工作经费支出，不仅提高了工作效率，更拓展了管理功能。

2016年信息进村入户试点扩大至26个省份的116个县，益农信息社达到2.4万个，累计为农民和新型农业经营主体提供公益服务630万人次，开展便民服务1.1亿人次，成为农民对接市场、了解信息的重要窗口。农业物联网试验示范省份达到8个，推介农机精准作业、温室环境自动监测与控制、水肥药智能管理等426项技术、产品和应用模式，智能农业、智慧农业加快发展。利用卫星遥感对粮棉油糖等作物种植面积、长势、产量等进行监测，定期对土壤墒情进行测报，信息化手段支撑能力显著增强。

“跨区直通车”、手机APP等“互联网+”农机服务方式开始普及，供需对接顺畅有效，全国冬小麦集中收获时间同比缩短一天。此外，我国首款自主研发的北斗导航农机自动驾驶系统通过鉴定，实现了对角线作业模式在农业自动驾驶系统上的首个应用, 助推农机化与信息化融合。中国农业机械化协会信息化分会牵头起草的《农机深松作业远程监测系统技术要求》在农机化、农艺、信息化三化融合方面做了成功尝试。农业机械化大数据应用，提升了农机管理、试验鉴定、技术推广、安全监理、农机维修服务的效率。

——响应新的制度安排，协会团体标准首次发布。2015年国务院发布了《深化标准化工作改革方案》，明确了与国外自愿性标准基本对应的团体标准。在标准体系中引入非政府标准意义重大，是推动行业技术质量进步、推动产品升级换代、赢得国内外声誉的重要抓手，对提升政府治理能力、完善政府治理体系，都有着实质的支撑作用。2016年全国39个学会、协会等社会组织和产业技术联盟积极开展试点。截至2016年底，378个社会团体在全国社会团体标准信息平台上注册，发布了451项团体标准。

设立团体标准既是一种创新，更是一种制度安排。团体标准建设不仅是给行业补充几个急需的标准，更深远的意义是丰富了农机化标准体系的构架。开展团体标准工作，能很好地解决现行标准化工作过程中存在的标准立项和更新周期长、标准化活动社会参与程度不足，反映市场需求不够灵敏等问题，有利于建立政府主导制定标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。团体标准市场化的运作机制使其具有更加精准的指向和选择性，具有更加灵活可操作的修订和废除机制。

2016年，中国农业机械工业协会发布了《农业机械用柴油机电控系统故障管理技术条件》《拖拉机智能地头控制系统》等10项团体标准，对产品升级换代、加快建立市场标准体系和提高行业整体水平起到了积极作用。中国农业机械化协会瞄准土地深松作业监测工作需要，及时起动了团体标准的制订工作，发布《农机深松作业远程监测系统技术要求》首个团体标准。标准兼顾各企业平台和终端，对作业监测系统提出技术要求，提供接口和规范平台。

团体标准具有旺盛的生命力和广阔的应用前景。农业机械化协会团体标准主要价值在于以下几个方面：一是为农机化重大项目的实施提供技术支撑；二是为开展行业自律活动提供技术支持；三是为农机，农艺和信息化三者的有机融合提供技术平台；四是为会员单位的产品和服务贸易提供技术文件。中国农业机械化协会团体标准在内容方面还将补充农机化软科学和设施农业、农用航空、农机合作组织、农机运用技术和维修保养等方面对标准化的需求。行业的现行标准生产型标准居多，需补充满足市场或消费者需要为宗旨的贸易型标准。一些跨国公司将标准分为战略标准和战术标准，战略标准包括安全标准、环境保护标准；战术标准主要包括产品技术条件标准、试验方法标准、管理标准和服务标准，协会团体标准都要研究借鉴。

——构筑甘蔗生产全产业链展示平台。机械化收获是制约我国甘蔗生产机械化的瓶颈，是甘蔗生产中迫切需要解决的问题。2016年广东湛江甘蔗机械化收获得到政府、蔗农、糖企的通力支持，取得了重要进展，机收面积大，作业稳定，收获转运顺畅。为全国“十三五”突破甘蔗机收积累了宝贵经验。

为提高我国蔗糖竞争力，促进该产业可持续发展，中国农业机械化协会牵头在广西举办了“2016中国甘蔗机械化博览会”。农业部副部长张桃林、广西壮族自治区政府副主席张秀隆等领导和罗锡文院士等专家出席了博览会。参展企业近100家，专业观众2万余人。博览会的最大特色就是朴实无华，重在实效。博览会共分三个部分：一是各类甘蔗机械展览。邀请了国内外100多家甘蔗机械生产企业参展，包括土地整治机械、耕整地机械、甘蔗种植机械、中耕管理机械、植保机械（含飞行植保机械）、喷灌机械、蔗叶粉碎还田机械、甘蔗剥叶机、甘蔗收获机、宿根蔗管机、蔗叶拾捆机、加工及配套动力机械等，并设立了广西糖业专题和丘陵山区中小型农机产品展区，开展的第一天就接待观众近万人次；二是作业现场演示。有40多台不同种类的机具参加演示，甘蔗生产全过程、各环节的机械作业都能在这个区域展示出来。特别设立了人工收获甘蔗现场与机械收获现场的对比区，参观者身临其境，直观地感受使用机械化的效率和优势，也知道了甘蔗是怎么种、怎么管的、怎么收的。三是甘蔗收获机械化研讨会。甘蔗收获是甘蔗机械化生产的重中之重，有很多问题需要探讨。在这个平台上，分为“甘蔗生产机械化与产业模式研讨”与“甘蔗收获机械化技术及装备研发”两个专题，专家学者官员企业家见仁见智、出谋划策，建言献策，收到非常好的效果。

——支持农机装备研发政策顶层设计。2016年8月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，将农机装备与设施发展列为重要内容。明确“十三五”将突破决策监控、先进作业装置及其制造等关键核心技术，研发高效环保农林动力、多功能与定位变量作业、设施种植和健康养殖精细生产、农产品产地处理与干燥、林木培育、采收加工、森林灾害防控等技术与装备，形成农林智能化装备技术体系，支撑全程全面机械化发展。科技部启动了“十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”重点专项的36个项目，促进农机研发由低层次向高水平转变。工业和信息化部、农业部和国家发改委联合发布《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，实施主机产品创新、关键零部件发展、产品可靠性提升、公共服务平台建设、农机农艺融合等五大专项任务。

——丘陵山区农机化在部分地区破题。2016年，丘陵山区农业机械化有了新的突破，部分地区通过有针对性地采用引进、推广、试验、示范方式，初步探索出丘陵山区机械化生产装备配置模式、技术路线模式，使丘陵山区的农机化发展迈上了一个新台阶。2016年重庆市运用自然环境格局、经济态势以及资金、技术、管理水平等创新驱动力，形成适宜机械化生产的农村土地综合整理整治模式，在因地制宜推广小型农机具的基础上，通过实施土地整理整治，建设高标准农田，改善丘陵山区农机化生产作业条件，为大型农机具作业破解“最后一公里”难题。2016年累计投入资金3000多万元，在24个区县试点开展地块整理整治及培肥试验，将“巴掌田”连成片，水库与山坪塘、沟渠塘相连，丘陵地变成高标准农田。截至2016年底，全市完成5万多亩地块整理整治及培肥试验。主要农作物耕种收综合机械化率达到45%，农机装备总动力超过1300万千瓦，农业生产方式从传统人畜力作业为主转变为现代化机械作业为主，标志着我国丘陵山区机械化在部分地区破题，取得重要进展。

丘陵山区各相关省区市纷纷探索建立农机化管理部门、合作社(场)、企业、科研院所共同参与的农机化推广新模式，采用召开山区丘陵农机化现场演示会，组织农户及农机专业合作社观摩、学习、交流等方式，加快推进丘陵山区主要农作物全程机械化，形成了丘陵地区农机化工作发展的新局面。

国内丘陵山区机械化科研工作也取得了一定成果。2016年，“丘陵山地农机装备研发方案论证与讨论会”在西北农林科技大学举办。西北农林科技大学在西北丘陵山地农机上取得的成果，先后创造了四个第一：做出山地遥控拖拉机、山地杂粮精量播种机、山地遥控耕地机、山地果园挖坑施肥机、山地果园微型弥雾机5台样机，数量之多居全国高校第一；全国参与编写机械工程领域最权威工具书“机械设计手册（第五版）”的第一个农业高校；即将建成国内第一个“坡地土壤-农机-植物”综合试验平台；高校第一个举办全国丘陵山地农机装备研讨会。近期研究团队已开始“十三五”中国工程院重大战略咨询项目“西北丘陵山地农业机械发展战略研究”课题研究。

——新型经营主体发展迅速，成为最具活力的推动力量。农业供给侧结构性改革的首要任务，就是实现新型经营主体的再造，使之成为推进农业供给侧结构性改革、提高农业竞争力的主导力量。全国已经有十余个省出台了相关政策法规推进农民专业合作社联合社的发展，大都允许除合作社以外的其他市场主体（如企业）加入，企业做市场的现代农业综合体，有利于提高农业的竞争力。农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式的适度规模经营面积占比超过30%。

2016年，农机管理部门不断加大扶持力度,强化指导服务,推动了农机合作社数量快速增长、综合实力大幅提升、服务能力明显增强、经营效益不断提高,有力地支撑了农业机械化持续快速健康发展，拓宽了农民增收新渠道，挖掘了农民增收新潜力，培育了农民增收新动能。

农机合作社示范引领效应大，辐射带动周边乡镇农机化作业水平不断提升，增加收入。农机合作社服务范围大多覆盖多个乡镇和行政村，积极通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等形式开展服务，在促进土地流转、发展多种形式土地适度规模经营方面作用突出；热心为周边农民（农机户）开展信息咨询、机具维修、技术指导、抗灾救灾等多种服务；带头应用先进适用的农机化新技术新机具，在农业生产全程机械化、农机与农艺融合、农机化与信息化融合中起到表率作用。申报农机合作示范社的服务组织普遍承担了一些政府项目和试验基地的功能，比如土地深松项目和水稻机械化育插秧技术试验示范等，以项目和示范基地建设为支撑，实现跨越发展。农机合作社普遍率先使用和积极推广新机具新技术，带动和辐射周边使用深松、秸秆还田、免耕播种等农机新技术，监测和GPS等技术，也可作为高校学生的实训。

——亚洲第一农机大展国际化色彩渐浓、风向标作用凸现。在经济下行压力加大，农机中国国际农业机械展览会”在武汉成功举办。展会面积、人气再创新高，并在提振市场信心、传递政策信号、推动技术创新、紧密对接市场、加强国际交流等方面发挥了重要作用。

2016国际农机展呈现诸多新亮点。特设展区方面，设立全程机械化展区、精准农业展区、农机科研创新成果展区、智能装备展区、农业图书展区、大学生农机化社会实践活动展示、大学生农机创新产品展示、大学创新农机装备展示、媒体展示区等。其中，精准农业展区由农业部牵头，是中美高层对话合作项目落地成果的一个展示。农机科研创新成果展区有来自部分省市7个具有代表性的研究院所参展。 围绕“创新、开放、绿色、共享、协调”等主题，组委会筹备了丰富多彩的会议和活动，在国际交流方面，组委会邀请了联合国亚太可持续农业机械化中心（CSAM）、意大利对外贸易委员会（ICE）、韩国农机械工业协同组合（KAMICO）、德国农业协会（DLG）、法国农业机械协会（AXEMA）等国际合作组织。展期内还举办了中国农业机械学会国际学术年会和中俄“一带一路”工商界对话（贸易与合作）。有来自意大利、韩国、俄罗斯、德国、印度、斯里兰卡、泰国等13个国家和地区的专业观众及行业协会深度参与展会。

——中国农机市场景气指数AMI发布。2016年1月18日，中国农业机械流通协会的农机市场分析与预警综合平台——中国农机市场景气指数（简称“AMI”）正式发布。AMI是反映在一定时间、空间内农机市场运行状况的定性指标。它通过一定时空内的农机商品的价格、销量、预期、信心等指数的变化，反映农机市场的景气变化及发展趋势。景气指数已经成为当今许多行业用来反映行业运行状况的定量指标，而我国农机行业在快速发展及转型升级的新形势下，需要一个类似于PMI的综合指标及时反映农机市场发展变化方向，AMI应运而生，填补了这方面的空白。

AMI的正式发布对农机行业发挥了重要作用。一是有利于与国际接轨。加入WTO后，我国农机工业发展迅速，逐步成为世界农机制造大国，中国农机市场成为全球关注的焦点。农机市场景气指数体系的建立有助于推进我国农机市场与国际农机市场的接轨的步伐，对推进农机行业的国际化进程有很大的促进作用。二是有利于科学管理市场。该指数对市场发展趋势具有预警功能，有助于对购机补贴市场和补贴政策实施效果进行宏观监测和预警，更有助于政府部门及时了解农机企业经营状况、市场环境和行业发展趋势，为出台各项强农惠农政策，尤其是农机补贴政策的制定、改进、完善以及制定行业发展规划提供决策依据和参考依据。三是有利于引导市场规范发展。该指数的形成过程涉及企业采购、库存、销售、价格等各个环节，可较为全面反映企业商业活动，对企业经营活动具有一定的指导作用。同时，农机市场景气指数体系的建立引导和规范了农机市场的运行及发展，进一步提高了市场管理水平，为改善服务质量提供了条件。

农机市场景气指数基于终端基础数据和遍布全国优秀经销商的综合分析和判断而完成，较为直观准确的反映了市场需求和发展趋势，对农机管理部门制定农机政策、引导农机制造和流通生产经营活动方向、预警市场潜在风险等方面均发挥了重要作用，亦为分析行业发展趋势和规律提供了第一手基础资料和信息。

展  望

2017年是继续深化改革之年，农业是推进供给侧结构性改革先行领域，土地制度、业态形式、区域布局、产品功能等均会发生新的变化，对农机装备的需求将出现重大调整,农机化服务主体、对象和领域也会发生相应的变化：“三期叠加”、“中等收入陷阱”表现日益明显；中产阶级社会特点日益突出；英国脱欧及美国新政实施，逆全球化趋势出现，制造业流向分化，出现向发达国家回流及向更不发达国家转移趋势，贸易保护主义重新抬头。这些因素都决定了，行业将迎来复杂的发展环境，必须采取针对性应对措施，建立新的增长通道，解决农机化发展面临的问题。

2017年，国家有关部门将加快推进补贴范围内机具的敞开补贴。深入贯彻落实“缩范围、控定额、促敞开”工作思路和绿色生态导向，紧紧围绕稳定粮棉油糖等大宗作物生产、推动农业结构调整和促进“一控两减三基本”等绿色发展的需要，科学确定补贴范围，着力推行补贴范围内对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具敞开补贴。同时，将扩大农机新产品补贴试点范围，促进农业生产急需的农机科技创新成果转化应用。

行业期待国家不断改革完善补贴政策实施办法，对农民的购机需求实行普惠式补助，减少对统一市场秩序的影响，促进企业间自由竞争态势的增强，发挥市场的机制作用，实现资源的优化配置，推动创新能力的增强，提升效率。为推动整个行业的科技创新能力的提升，在补贴政策实施上，进一步加大对新技术、新机具以及报废更新补贴办法的力度。建议按照农业供给侧结构性改革的要求，构建完善的政策扶持体系。如作业补贴，目前实施的只有农机深松整地作业补贴，但仅有深松是不够的，有关部门应进一步考虑延伸实施秸秆还田、高效植保、工厂化育秧和机插秧、油菜种植与收获、甘蔗及棉花机械化收获等作业补贴；进一步加大实施农机报废更新补贴的力度；实施农用燃油补贴和燃油税减免；推动农机金融信贷发展并将其作为农业机械化配套扶持政策的重要组成部分。2016年农机化行业在推进九大农作物生产全程机械化，提升成套装备技术供给能力，推动农业结构调整方面做出了重要贡献。2017年农业机械化还有不少领域可以提供更多更好的支持服务，在适应休耕轮作方面；在应对玉米种植面积调减所带来的影响方面；在粮改饲之后所能提供的稳定装备方面；在畜牧业产业结构调整方面；在服务渔业结构调整方面；在推动优质农产品和品牌农业、绿色农业方面都有很大的拓展空间。农业机械化在农业投入品减量化、农业废弃物资源化利用方面具有不可替代的重要作用。要紧紧围绕“一控两减三基本”目标，扩大绿色环保、高效节约机械化装备和技术的推广应用，促进农业面源污染防治和农业可持续发展。

建议按照发挥市场在配置资源中决定性作用的总体要求，完善行业管理体系，创新管理方式。农业部张桃林副部长在2017年初的全国农机化工作会议上强调：管理主体上，随着社会分工的细化和跨界融合的深入推进，原来单靠一个部门就可以管好的工作越来越需要多个部门的协作，越来越需要发挥行业协会等社会组织和事业单位等方面的作用。管理手段上，更多地运用市场化、信息化手段，运用法治方式、典型模式和制度安排推动工作。推进工作的重点上，由过去的争资金、批项目、催进度，更多地转向政策创设、标准制定、信息引导和事中事后监管上来。行业协会、商会等市场化的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。我们期待着国家有关部门进一步发挥市场主体和行业协会的作用，在引导参与行业转型升级的过程中，让行业协会、商会走上前台，鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。行业协会应充分利用联系广泛，资源丰富，服务性强的优势，整合各方资源和力量，推动我国农业机械化健康快速发展的步伐。

要探索用市场机制调节科研成果快速转化，进一步改革、完善科研项目管理制度。加强农机化发展规律和发展模式的研究。结合土地流转，适度规模经营的研究成果和实践经验，研究出台不同经营规模下农机装备和技术的配置标准，解决机具盲目过量、畸形配置、技术经济效益不高的问题。建立有中国特色的农机化全领域问题研究智库，提供咨询，反馈信息，追踪调研。在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等方面发挥重要作用。建议相关主管部门注重对基础研究、科技成果转化及知识产权保护方面的支持，保护好体制内的科研人员创新积极性，对民间发明家的成果积极给予评估、孵化、转化方面的支持引导。

按照中央关于振兴实体经济的总体要求，2017年应该更加重视引导和促进农机工业的转型升级，一是通过创新促进转型升级，重点关注管理体制机制方面的创新，理顺政府部门与市场的关系；二是统筹协调促进转型升级，重点是产学研对接，产品研发推广不仅适用种植业还要满足养殖业、设施农业等各业的需要；三是绿色发展促进转型升级，重点提高资源利用率最大限制减少对环境的污染。积极运用“中国制造2025”等战略和政策措施，充分发挥“一带一路”战略导向作用，支持我国农机制造的江苏、山东、浙江、河南等重点地区和企业参与贸易和投资领域的国际合作、区域合作、项目援助等，加强与发达国家的农业技术合作，注重对外方先进技术和管理经验的学习借鉴和消化吸收，促进我国装备制造业转型升级。继续增强中高端、全产业链装备的研发生产，提高农机装备制造水平。制造业与服务业融合已经成为现代产业发展的主流趋势，也是推动全球产业升级的主要驱动力量。服务业与制造业之间呈现出融合互动、相互依存的共生态势，不断催生新产业、新业态，从而推动产业结构由产品经济向服务经济转型。我们期待全行业2017年将更加重视发挥农机专业服务组织作用，建立制造方与使用方有机结合，带动、促进农机制造业与农机化事业协同发展。

建立健全农机制造业及农机化领域的金融支持体系。在金融担保、贷款、保险、农机社会保险等方面予以政策鼓励和支持，保障企业生产资金和产品销售顺畅。降低制度性交易成本和人工成本、税费负担、融资成本、用能成本以及物流成本。建议从减税等宏观层面对优质企业进行扶持，发挥市场在配置资源方面的决定性作用，关注实体经济的平均利润率实现，引导实体经济不断提升科技创新能力，促进健康良性发展。

2017年深化改革的主攻方向和目标均已非常明确，对农业机械化提出了新的要求。中国农业机械化协会将认真研究和围绕这些新要求开展工作，发挥协会横跨一二三产业、智力资源丰富、运作机制灵活等独特优势，组织各分会，做好行业动态数据收集，研究分析等基础性工作，围绕农机化供给侧改革开展专题研究，探索农作物机械化烘干技术发展和装备质量改进途径；发布设施农业装备、智能农机作业方面急需的团体标准；推广提质增效，绿色环保机械化技术，组织开展促进农机化、信息化、农艺三元融合的系列活动；推进丘陵山区、甘蔗生产全程机械化和大城市郊区蔬菜生产机械化，为推动农机化事业的健康可持续发展努力工作。

发布日期：2023-08-15 14:22:14 提交人：王京宇 责任编辑：王京宇